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《乡村振兴促进法（草案）》（以下简称《草案》）正式公布并公开征求意见。《草案》分为11
章，共76条，其中多项涉及自然资源管理。《草案》强调，乡村振兴应当坚持人与自然和谐共
生，牢固树立和践行生态文明思想，统筹山水林田湖草系统治理，促进绿色发展；坚持规划先
行、注重特色、分类实施、有序推进。
在产业发展方面
《草案》明确国家严格保护耕地，建立农用地分类管理制度，各级政府应采取措施确保耕地数量
不减少、质量有提高；国家实行永久基本农田保护制度，保护已建成高标准农田；县级以上地方
政府应当推进农村土地整治和农用地安全利用；发展乡村产业应当符合国土空间规划和产业政
策、环境保护的要求。
在生态保护方面
《草案》指出国家加强乡村生态保护，实施重要生态系统保护和修复工程，健全重要生态系统保
护制度和生态保护补偿机制，改善乡村生态环境；各级政府应当实施国土综合整治和生态修复，
加强乡村湿地和退化草原保护修复，开展乡村荒漠化、石漠化治理，实现农业农村绿色发展，建
设美丽乡村等。
在城乡融合方面
《草案》明确县级以上政府应推进城乡统筹规划，整体考虑城乡发展，统筹谋划产业发展、基础
设施、社会保障、公共服务、资源能源、生态环境保护等布局；优化乡村发展布局，因地制宜编
制村庄规划，结合村庄实际，分类推进村庄建设等。在扶持措施方面，《草案》强调，县级以上
地方人民政府应当健全农村土地管理制度，节约集约用地，提高土地使用效率；依法采取措施盘
活农村存量建设用地，激活农村土地资源资产，完善农村新增建设用地保障机制，满足乡村振兴
的用地需求；建设用地指标应当向乡村发展倾斜，县域内新增耕地指标应当优先用于折抵乡村产
业发展所需建设用地指标；经国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途并依法登记的集体经
营性建设用地，土地所有权人可以依法通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，优先用于
发展集体经济和乡村产业，不得擅自用于销售型商品住房开发；鼓励依托公共资源交易平台进行
建设用地使用权出让和农村集体土地经营权流转等。
征求意见截止日期：2021年1月29日。
附：《中华人民共和国乡村振兴促进法（草案二次审议稿）》全文
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